日期: 12/07/2021
历时超过40个月，劳工及福利局终于今年7月5日发表「优化整笔拨款津助制度检讨报告」。然而，整份报告书所提出的建议，并未能就业界对整笔拨款津助制度多年来所带来的痛点提出有效改革，更遑论应付复杂多变的社会需要，本处深感失望。
本处期望政府能参考以下意见，让是次检讨能真正填补整笔拨款津助制度的漏洞：
一) 顾问报告结论难令业界信服
报告书引述顾问公司研究结果指：「没有证据显示现时社署中薪点拨款不足够应付机构的薪酬支出」，此推论背后的计算并没有将同工入职前所累积的年资反映在「估算薪酬支出」上，做法并未能反映实况。此外，有关计算方法亦忽略了机构规模、员工组合、受资助单位的增长状况等复杂因素，以及这些因素对机构在调拨资源上的弹性和影响，计算过于简化。本处认为，局方应责成顾问公司重新以具公信力的方法收集数据，以科学化的推算来评估更合理的拨款基准。
二) 服务检讨进度未能合乎实际迫切需要
本处欢迎报告书中提出检视「社署估计资助人手编制」的建议。然而报告书提出每年只就８项服务进行检讨，对于现有的超过160项服务来说，目标并不合符比例。加上若如报告书所指，正检讨的项目一年内未能完成，则不能在同一服务范畴内开展另一个服务项目的检讨，即是「每年８项」也只是最乐观的状况。本处认为，有大量的服务在人手编制上与实际需要有明显落差，业界难以仅透过「福利议题及优次会议」的仓促咨询下，就能为4个服务范畴各自种类繁多的服务定立优先次序，去竞逐每年的2个检讨名额。当局有必要为检讨进度定立更为合乎实际需要的目标，务求能适时增拨资源及制定策略，让服务能紧贴社会的需求。
三) 建议无助机构改善人力资源管理
在「中点薪金拨款」的限制下，营运机构为了避免跌入财政悬崖，一般会采纳较审慎的财务管理。再者，各机构因应其规模、员工年资、服务类型组合等因素，在人力资源和财务管理上面对颇大差异。本处对于报告书建议为机构提供「精算服务」以促进机构理财效用存疑。本处认为社署应设机制，让机构在认可编制下，若以相应于公务员待遇聘用员工，而支出超过拨款额的时候，可获追认。此举一来可鼓励机构善用储备，改善同工薪酬，亦可使不同规模的营运机构与社署保持相若的竞争力，提升各类规模机构挽留人才的能力，借此提升整体的服务质素。
四)《协议》相关活动的限制有碍机构创新
社会急速转变，营运机构一般需申请不同的社会资源发展服务，以灵活回应新增的服务需要。报告书对《协议》相关活动和成本摊分加入严格的限制和要求，变相限制了整笔拨款所赋予营运机构的弹性，营运机构难以灵活应变之余，更要小心谨慎以免违反社署的要求，加重营运机构在服务发展上的行政成本。本处认为，社署应重新检视「对《协议》相关活动」的限制」，让措施能促进公共资源的合理运用，并同时为营运机构保留最大弹性发展创新服务，以回应社会需要。
五) 把握机会，完善是次检讨
是次检讨以优化整笔拨款津助制度为目标，历时虽超过40个月却未能总结出具说服力及前瞻性的建议，尤其在最受业界关注的「人手编制及拨款基准」，以及「薪酬架构」两个部份咨询不足，业界未能深入讨论，实不宜匆匆作结。本处期望当局能考虑以上意见，重新以科学化的方式收集数据，并向公众详细铺陈，再进行咨询，让是次检讨更深入及全面，从而提出更对焦而有效的优化措施，长远为市民提供更优质的服务。
