日期: 08/10/2021
2021年10月6日，行政长官发表任内最后一份施政报告，题为「齐心同行 开创未来」。本处现就第三章「新气象 新未来」、第五章「增加房屋及土地供应」、第六章「建设宜居城市」、第七章「持续改善民生」及第八章「培育人才及青年发展」中，与民生、福利、青年发展相关之项目提出意见：
第三章 新气象 新未来
提倡专职专责（第36段）
对于政府扮演「倡导者」角色以及设立儿童事务专员的建议，本处非常欢迎。儿童是社会上最脆弱及需要保护的一群，期望儿童事务专员能全面检视本地的保护儿童政策，从宏观价值理念、相关法例以至个案处理流程等作全盘检讨；积极统筹及制定长远的儿童发展、维护儿童权利及具指标性的政策，推动各部门优化及整合维护儿童权利的工作，并赋予足够权力去监察执行情况。
第五章 增加房屋及土地供应
增建过渡性房屋（第88段）
过渡性房屋无疑让一些居于不适切住房的市民能短暂改善居住环境，故为让更多有急切房屋需要的市民得以受惠，本处建议政府：一、继续研究增加过渡性房屋的数量；二、考虑放寛过渡性房屋的申请资格，或酌情考虑特别个案的申请，而非维持只限轮候公屋已满三年的人士申请。另外，目前过渡性房屋的居住年期最长为三年，市民如租住期满后仍未获配公屋，或要再次租住不适切住房。随着过渡性房屋的供应增加，本处认为政府可放宽居住期限，并加强支援非政府机构提供服务予过渡性房屋的住客，例如建立社区网络、支援就业等。
然而，过渡性房屋只能纾解有需要人士的短期住屋困难，无法解决长远的住屋需求，实属权宜之计。本处建议政府增建过渡性房屋的同时，应有具体增加兴建公屋的计划与策略，并适时检视公屋申请入息限额，以维护市民的「居住权」，并以增建公屋为长远目标。本处认为，在兴建公屋时应预留约5% 总楼面面积作福利服务用途，以回应社区支援服务的新需求，并填补过去多年来增设服务时未有相应配置的土地资源。
第六章 建设宜居城市
智慧城市（第112段）
本处欢迎政府推动5G发展，惟长者使用智能电话及互联网的比例仍然偏低1，而基层市民亦欠缺资源购置资讯科技装置。为消除社会不同阶层的数码隔阂，本处建议政府加强支援基层市民及长者使用资讯科技，借以持续提升弱势社群在智慧城市的生活质素。本处过去藉调查亦发现，愈多使用资讯科技的长者，愈能与他人紧密连结，生活质素也较高。
精英体育（第115段）及专业化和产业化（第117段）
本处支持发展精英体育及著力体育事业产业化，并相信运动产业所衍生的裨益将非常庞大，因为发展普及运动才能达致精英体育。为此，本处建议政府积极设立不同资助项目，例如：与非政府机构合作鼓励社区内青年人参与体育运动；资助社区内不同体育总会及运动相关的社会企业，让青年人能获得更多投身于运动的机会，从而发掘有濳质者成为运动员，绽放其多元才能。
此外，为使年青人的生涯发展能创造不同的可能性，本处建议政府探讨学业双轨发展、聚焦于与多元进阶路径的扣连，由学校课程的调整作为起点，支持年青人于在学期间已有足够机会作运动产业相关的探索。
第七章 持续改善民生
贫穷问题（第123段）
香港正面对社会老龄化问题，预料长者人口不断上升，惟物价持续上涨，现时长者生活津贴未必足以应付生活开支，故本处赞成将普通及高额长生津合并，并建议政府定期检视申领的资产限额，以保障长者的生活质素。另外，本处建议政府为各类长者福利开支建立可持续的融资方法，以至能够长期承担相关开支。
强积金制度的设立是为就业人士的退休生活作储蓄，退休人士应可按其个人需要及生活状况享用储蓄的成果。根据施政报告建议，政府有意推动强积金改以年金方式发放，无疑为市民带来新选择。然而为体现市民的财务自主，本处建议政府未来应继续保留退休后一笔过领取强积金的选项，让市民可自行作出选择。同时，为使公众更能辨识不同退休理财产品的优劣，以提升保障自身权益的能力，本处认为政府应加强向公众，尤其是长者，提供理财教育。强积金现时滚存总资产值达1.2万亿港元，涉及庞大公众利益，本处期望政府在推出任何新措施前，广泛咨询市民及各持份者。
过去年多，本港因疫情及经济下滑等原因，露宿问题有恶化迹象，本处认为政府应继续推出针对性的纾困措施。此外，为应付环球经济变化对就业市场的影响，本处建议政府及早研究设立失业保险，保障失业人士的基本生活，并需关注青年贫穷问题，加强对特殊学习需要、隐蔽、弱能或残障的青年提供就业支援，以带头角色，为他们提供更多就业机会。
安老和康复服务（第124段 及 第125段）
由于私营安老院舍服务质素参差，不少轮候人士纵然知悉有其他类型的院舍选择，例如买位院舍，也情愿等候多年入住由非政府组织营运的资助院舍。为此，本处建议政府在增加买位服务的同时，为相关院舍营运机构制定具透明度的监管机制，包括：通报、突击巡查、跨专业的工作指引等，全面保障院友权益。长远而言，本处期望政府能就宿位的短、中、长期供应有更具体规划及落实的时间表。这些规划除了预留兴建院舍的用地外，更应制定人力资源的培训及供应策略，协助业界面对治疗师、护士、前线人手不足的问题，以确保院舍能为长者提供适切照护。
本处赞成政府增加居家照顾服务，惟应加强协调不同营运机构于区内配置办公室及增加它们的津助，使它们能以市场价格租用办公室、院车等，确保服务运作顺畅及减低行政成本，好能集中人力资源于服务运作及管理上。此外，社区照顾服务亦需填补现时假日、夜间不设服务而出现的空隙。
而就智障人士支援方面，建议政府加快兴建公营宿位，让智障人士获得优质的住宿照顾服务，享受丰盛人生，同时亦能减少照顾者的忧虑及担心。
关爱儿童（第126段）
本处乐见政府持续关顾幼儿照顾服务的需要，惟「幼儿中心家长津贴」只能资助幼儿学费约十分一。为更有效减轻家长的经济压力，本处建议政府提高有关资助额，并将有关津贴恒常化。政府亦可直接将资助拨入幼儿中心，既可调低学费，亦能减少行政程序，让家长受惠。
本处欢迎政府重视及加强保护儿童服务的相关措施，就政府早前拟订立法「建立强制举报怀疑虐待儿童个案的机制」向公众咨询，本处已递交意见书2。为此，本处重申政府在草拟法案前先广泛咨询各专业界别，并提供充足资讯以促进深入的讨论，平衡各方需要。此外，本处预期怀疑虐待儿童个案将在法例实施后有所增加，令本来已不胜负荷的医院儿科病房、紧急住宿服务、警方相关单位等现有处理系统压力大增。为有效解决虐儿问题，本处认为政府需要投放更多资源于社区教育，加强支援怀疑虐儿的高危家庭，增加相关服务的人手，包括幼稚园社工服务、支援有父母滥药家庭的戒毒辅导服务等。
另外，本处欢迎政府增加「到校学前康复服务」的名额。为缩减儿童轮候评估的时间，本处建议政府检视专业人手承托及相关配套，尽快落实「第一层支援服务」恒常化，同步检视「兼收服务」的现况及价值，让不同专业发挥其长处，真正达致「零轮候」的政策目标。
加强支援少数族裔人士（第128段）
本处乐见政府计划带头为少数族裔人士提供更多就业机会，为公私营机构就业市场发挥正面作用。为进一步推动公私营多元种族就业、协助营造多元文化友善工作环境，本处建议政府能提供配套及鼓励方案，例如同工培训、入职语文要求等。
劳工福利（第129段）
长期服务金及遣散费是法例订明雇员在为同一雇主长期服务下可享有的保障，强积金（雇主）供款则是雇主因应雇员的退休保障所应负的法定责任。容许雇主将两者「对冲」实是损害雇员权益，故本处欢迎政府提出取消「对冲」的修例工作，并期望持续提出改善劳工福利的政策及措施，加强保障劳工权益。
幼儿教育（第139段）
本处乐见本届政府为幼儿教育投入大量资源，并期待政府进一步促进教师专业发展，资助及提供更多专业培训，凝聚专业力量。为提升教育质素，挽留专业人材，本处促请政府落实幼师薪酬架构，并增加非教学人员人手，以处理行政、会计及资讯科技事务，让教学人员能更专注课程规划及教学。
除优化幼稚园教学外，社区的配套同样重要。现时香港缺乏适合学前儿童参与活动的教育馆。对资源有限的基层儿童来说，一个适合活动及学习的空间不单能扩阔他们的生活经验，亦为他们「生活中学习」打下重要基础。本处建议政府可参考外国经验，探索建设「学前儿童资源学习馆」。
本处期望政府尽快落实推出0至3岁婴儿园的计划，让幼儿从出生至成长过程均能得到优质的教顾服务，使家长能够外出工作，配合社会劳动人口的需要。在培训方面，本处建议政府积极与各院校推行0至3岁婴幼儿发展课程，以配合未来婴幼儿的发展蓝图。
第八章 培育人才及青年发展
多元进阶路径 (第142段)
喜见政府在高中及职业专才方面为青年开拓更多出路；然而，本处认为政府可在以下两方面再作加强，带动协同效应，让青年为前路作出更清晰的选择：一、提供资源让青年人于社区内参与由成年人组织的专题兴趣社群，透过互动，汲取更多成年人的工作资讯，以具体实践多元出路；二、为家长提供更多职业专才教育体验活动，改变家长对职业专才教育的固有观念，并扩阔家长对多元进阶路径的理解，以辅助青年发展。
特殊教育（第145段）
具特殊教育需要学童从幼稚园升读小学的适应上，较一般儿童困难，面对的情绪压力及学习需要亦相应较大。过去政府曾投放资源加强小学融合教育计划，但根据世界卫生组织（2018）的建议，要有效帮助儿童适应学习，应从学前阶段开始。为此，本处建议政府需为特殊教育需要的学童制定「幼稚园升小学衔接计划」当中包括计划纲领及服务范畴，以完善本港小学的融合教育制度与执行。
另外，本处欣见政府持续提升融合教育的经常开支，期望政府能为有特殊教育需要的中六毕业生提供更多支援，促进这群有特殊需要的青年有更多元的职业专才教育及进阶路径，并获得适切的就业机会，达致经济独立。
此外，本处亦希望政府能正视有特殊需要或残疾离校生的就业状况。除了加强提供「与时并进」的培训及再培训课程外，亦应投放更多资源、相关配套及协助，以支援雇主、促进就业配对，借此提倡多元共融社会，让不同背景人士能够发挥潜能，融入社会。
非华语学生（第146段）
本届政府除为录取了非华语学生的幼稚园提供额外资助外，应尽快在幼稚园的课程规划上，发展一套具体及清晰支援非华语生的课程指引，以助教师能够掌握以中文作为第二语言的教学策略及技巧。另外，建议政府积极与大学合作，加强教师于「以第二语言教学」的专业培训，以推动支援非华语生在本地幼稚园的学习。
与青年同行（第162段）
欣见政府将「青年委员自荐计划」转为恒常项目，少数族裔青年也是香港的重要持份者，期望政府能够多向少数族裔青年人推广及宣传此计划，让他们能够有机会加入政府咨询组织，对社会政策表达意见及期望。另外，亦建议政府善用资讯科技平台，透过网络/视讯等多元方式，收集青少年的意见，并聆听他们的声音。
回应附篇
协助学校照顾学生差异（附篇 - 第七章 培育人材 第132页）
本处喜见现届政府调拨资源让公营小学聘请社工驻校，以协助学校照顾学生。然而随著社会对关顾儿童福利的认知日渐增加，小学社工要处理的个案数量亦随之上升。为此，希望政府能增拨资源以增加小学社工人手比例，为学童提供更全面服务。
精神健康（附篇 - 第八章 关爱社会 第 153页）
「医教社同心协作计划」由18/19学年17间学校推展至21/22学年210间学校，本处认为此举实有助支援有精神健康困扰的学生。计划自推出以来，一直由儿童及青少年精神科之团队、学校教师及学校社工通力合作，在医疗、教育及社交适应的层面上为学生设计个别照顾计划，以全面支援学生的需要。本处期望此计划日后能继续保持「医教社」多专业协作模式，共同照顾有精神健康需要的学生。
另外，本处建议在校园以外，亦需持续关注青少年情绪健康状况，为有需要青少年提供情绪支援服务，例如：在社区内设立不具标签效应的支援服务，增强现有社区层面服务在情绪范畴上的支援角色。
儿童照顾服务（附篇 - 第八章 关爱社会 第 159页）
政府于2019年初透过奖劵基金拨款推出为期3年「在学前单位提供社工服务先导计划」（下称：计划）将于2022年7月31日完结。纵然各界普遍均对计划表示支持，并肯定其辨识及服务有福利需要和高危的幼儿及其家庭的功能，惟政府迟迟未落实将计划常规化。本处深信此服务长远有助发挥保护幼儿的功能，以预防家庭悲剧发生，促请政府尽快落实恒常津助并提供合宜和固定的办公地方，或放寛租用办公室的限制及增加相关租务津贴，确保现有良好运作的服务得以延续。
结语
是次施政报告对民生福利等议题甚少关注，疫情持续影响不同阶层市民生计，家庭经济大受打击。虽然现时疫情稍为缓和，惟市民仍需时间在难关过后稳定下来，不少在疫情期间累积下来的精神情绪、关系、经济、就业转型等问题仍待政府去支援。本处期望政府能继续了解社会各界的需求，提出针对性的纾困措施，让社会各界能早日恢复元气，方能「齐心同行 开创未来」。
1 根据政府统计处资料，2019年65岁及以上人士拥有智能手机及于统计前12个月内曾使用互联网的比率分别为65.1%及62.2%。
2 意见书可于本处网页参阅：https://bit.ly/3AocGWC。
