深度分析：如何達成「零廢」願景？

為何棄置垃圾要收費？香港現有的三個堆填區預計會在幾年後飽和，加上土地資源有限，政府計劃發展轉廢為能設施以逐步取代堆填區。無論使用堆填區或轉廢為能設施，社會上每一位巿民都要為處理廢物付出成本。政府在 2021年公布《香港資源循環藍圖 2035》，以「全民減廢‧資源循環‧零廢堆填」為願景，提出由源頭開始減少製造垃圾，將垃圾分類回收，轉化為有用資源，並減少對堆填區的過度依賴。都市固體廢物收費或簡稱「垃圾收費」，是整個廢物管理工作的重要「火車頭」，推動企業和巿民實踐減廢回收，並帶動回收行業的持續發展，形式一個完善綠色生態鏈。

 

 

垃圾收費計劃在今年年初引起了不少爭議，巿民關心指定垃圾袋的質素、收費、「三無大廈」如何落實收費，甚至討論長柄垃圾是否要「鋸開兩塊」才能放進垃圾指定袋等等。隨着政府宣布將垃圾收費法定生效日期延至8月1日後，坊間對垃圾收費計劃的關注度又冷卻下來。相比鄰近地方，垃圾收費並非新鮮事物。香港人最愛到訪的台灣、南韓、日本等地已一早推行垃圾收費，並且提高了廢物回收率，亦有效減少都市固體廢物量。這些地方的成功減廢例子值得我們借鏡。

 

 

台灣推動垃圾不落地

台灣自2005年開始實施垃圾強制分類，巿民在棄置垃圾前，需先將垃圾分為資源垃圾、廚餘及一般垃圾三大類。一般垃圾需使用專用垃圾袋盛載，垃圾費隨袋徵收。至於廚餘，則分為生廚餘和熟廚餘。生廚餘是生的爛蔬果、果皮、蛋殼等，主要用來堆肥；熟廚餘則是經過煮的，可以供養豬使用。台灣推動垃圾不落地，巿民需按指定日子及時間，在街頭等候資源回收車及垃圾車運走回收垃圾及一般垃圾。至於居住在公寓大樓的居民，則將垃圾分類後放置在大樓垃圾房，由資源回收公司處理廢物，垃圾費用計算在管理費裏。

 

 

台灣物管公司發揮最大功能

台灣公寓大樓的垃圾回收及徵費安排方便居民，居民只需做好垃圾分類並放置在大廈垃圾房，再由管理公司直接處理，無需額外購買指定垃圾袋及煩惱交收回收物。香港約有四萬幢私人大廈，當中超過九成都有業主立案法團、居民組織或管理公司管理，可以參考台灣的做法，安排管理公司直接處理回收及垃圾徵費。在《2022年施政報告》中，行政長官提出研究立法規管住宅回收物的妥善處理，大型屋苑、屋邨及戶數較多的的單幢住宅樓宇的物業管理公司和業主組織需要分類收集常見的可回收物，並交予下游回收商處理。期望相關安排正式實施後，可便利巿民回收及理順徵費安排。

 

 

「三無大廈」難徵費  可向南韓借鏡

韓國則早於1995年起實行垃圾徵費，當地政府以循序漸進的方式實行徵費，除一般垃圾外，廚餘回收亦要徵費。香港的鄉郊地區及沒有業主立案法團、居民組織及物業管理公司的「三無大廈」一直被認為難以推行垃圾收費。韓國在難以監察的鄉郊地區，採取由所有住戶攤分非法傾倒垃圾的處理費用，以打擊違規棄置垃圾。至於「三無大廈」，則可參考首爾的做法，僱用退休人士、基層巿民、拾荒者等處理分類及清理工作，與關愛隊成員一起協助「三無大廈」居民落實垃圾收費。

 

(資料圖片)

 

 

參考2022年香港固體廢物監察報告，香港棄置堆填區的都市固體廢物廢物主要為廚餘、塑膠、紙料等類別。當中廚餘佔約30%，每日棄置量達3,302公噸，佔棄置的都市固體廢物中最大類別。當中70%來自家居廚餘，其餘來自工商業，包括食肆、酒店、街市、食品製造及加工業等。環保署在2021年推出廚餘收集先導計劃，有機資源回收中心O·PARK1每天可處理200公噸廚餘，而今年啓用的有機資源回收中心第二期O·PARK2每天則約有300公噸廚餘處理量。然而，香港現時每天的廚餘量達3,437公噸，故廚餘回收量確實要大幅提升，方可達致源頭減廢。

 

 

南韓按廚餘重量收費

由於南韓的廚餘量每年增加，韓國政府決定按廚餘重量收費，讓產生較多廚餘的人付出更多，以控制廚餘增加。巿民需要購買指定的廚餘回收垃圾袋，並將垃圾袋放置在指定的廚餘回收桶中，廚餘處理費計算在廚餘回收垃圾袋的費用當中。在全面實施重量制收費三年後，當地的廚餘量不再增長。然而，韓國政府希望進一步減少廚餘量。首爾市政府採用無線射頻識別技術(RFID)的廚餘回收桶，發現比傳統的廚餘回收垃圾袋更有效減少廚餘。相比起預先付費的廚餘回收垃圾袋，RFID 廚餘回收桶是以晶片卡記錄每次廚餘重量，再每月結算一次收費。這樣讓巿民更掌握家居的廚餘量及付出金額，鼓勵巿民採取措施，減少不必要的食物浪費。有些帳單更會提供不同面積住宅的廚餘量參考數字，更會為廚餘量較高的住戶提供環保資訊。廚餘徵費不一定適用於香港，但社會上不同持份者應多討論如何推動巿民及企業回收廚餘，減少將廚餘棄置在堆填區。

 

 

德國「按金制度」減塑

記得幾年前到德國旅行，在當地超級巿場看見巿民將膠樽放入回收機，並取回一張可當現金使用的收據。原來德國在2003年立法通過「按金制度」(Pfandsystem)，消費者購買鋁、PET膠或玻璃容器的樽裝及罐裝飲品，需要額外繳付按金(0.080.25歐元)。用後可將瓶罐放入超級巿場的自動回收機或交給相關零售商店，即可退回按金。回收得來的瓶罐將會分為「可循環使用容器」(Mehrweg) 及「即棄容器」(Einweg)，前者經過嚴格衛生標準處理後會循環使用，例如啤酒樽、厚身汽水膠樽，後者則會製成膠或鋁物料，並再次用於容器生產，或成為汽車業及紡織業的原材料。香港在2021年由環境保護署推出入樽機先導計劃，每退回一個樽可回贈0.1元，現時全港合共有120部入樽機。另外個別商場、油站及零售商亦有推出入樽機計劃。截至今年2月底，環境保護署「入樽機先導計劃」累計三年的回收膠樽數目約9200萬個。但環保團體估計香港每日棄置400多萬個膠樽，可見回收數量遠遠低於棄置量。德國的膠樽回收率超過九成，當中「按金制度」要求消費者先付按金，增加他們回收意欲；而大量的回收機及便利的位置亦推動消費者建立回收習慣。

 

 

香港「生產者責任制」豁免範圍太廣

除了「按金制度」，自1991年開始，德國《包裝條例》(VerpackV)要求生產商及零售商需分擔包裝物料的棄置責任，規定一定百份比的包裝物料必須回收，從而衍生了包裝材料回收商，並建立了資源回收雙軌制度。回收商會根據回收程度的難易及回收物料性質，向企業收取回收費用。這個措施增加企業的生產成本，促使企業改變及簡化各項商品包裝。2019年《包裝法》（VerpackG）取代《包裝條例》，企業需加入廢棄物管理與回收系統外，進一步要求所有實體或網上生產商及零售商要到中央監管機構進行註冊，才可在德國銷售。

 

香港自2008年立法通過《產品環保責任條例》，陸續推出不同的強制性生產者責任計劃，包括塑膠購物袋收費、廢電器電子產品生產者責任計劃、玻璃飲料容器生產者責任計劃，及塑膠飲料容器及紙包飲品盒生產者責任計劃。但因豁免範圍太廣、承擔責任少、費用轉嫁予消費者、所收徵費並非用於回收等，計劃內容欠全面，未能有效做到源頭減廢。

 

要達致「全民減廢‧資源循環‧零廢堆填」的願景，先了解巿民對減廢回收的意識。不同的調查發現，會將垃圾分類回收的巿民界乎 35%-67%。香港都市固體廢物回收率只有32%，可見要大幅提升巿民的回收意識。源頭減癈、資源回收可以減少垃圾，減慢垃圾堆填區堆滿的速度，及減少整體社會處理垃圾的成本，固然對社會有利。然而，市民眼前面對的卻是個人成本的增加，例如要花時間將垃圾分類、家居空間放置回收物、前往回收點的時間及交通等等。垃圾收費延長實施日期，政府及不同持份者應好好把握多出的時間，在處理收費的細節運作之餘，更要教育巿民減廢回收的重要性，否則整個社會需要付出更大的代價。

 

 

參考資料

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